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吕梁市人民政府办公室

bwin,bwin真网,bwin登录注册印发2022年吕梁市开发区提质升级行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，各省级开发区（示范区）：

《2022年吕梁市开发区提质升级行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室??

2022年4月6日?????

（此件公开发布）

2022年吕梁市开发区提质升级行动方案

为贯彻落实省、市经济工作会议精神，加快打造bwin登录注册开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场，结合实际，制定本行动方案。

一、工作目标

围绕落实省委林武书记在全省开发区工作推进会上的讲话精神以及《2022年全省开发区工作要点》（晋开办〔2022〕5号）、bwin登录注册市政府《bwin,bwin真网,bwin登录注册推进开发区高质量发展的若干措施》（吕发〔2021〕22号）、《吕梁市集成化推进开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革行动方案》（吕政办发〔2021〕55号）文件精神，聚焦“三个一批”活动、市场主体倍增、“三项改革”、招商引资、优化空间布局、体制机制改革、要素保障等8方面，实施“二十六大行动”、完善“三项工作机制”，推动开发区实现由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境三个转变，规划引领、经济产出、全面赋权、激励约束四个强化，以开发区提质升级助力全市经济高质量发展。2022年，力争全市9个开发区（示范区）发展水平考核全部进入优秀行列，工业类开发区实现工业投资增长20％以上，规模以上工业增加值增长15％以上；方山示范区新建产业项目完成投资4亿元以上，固定资产投资增速保持20％以上。

二、开展系列专项行动，打造开发区强劲发展动能

（一）聚焦“三个一批”活动，推动开发区项目建设。坚持每季度与全省同步开展一次“三个一批”活动，依次在文水开发区、岚县开发区、方山示范区、交口开发区举办bwin登录注册“三个一批”活动。

1．开展“三个一批”活动项目质量提升行动。将“三个一批”项目建设作为全市开发区经济工作主抓手，加强项目谋划储备，注重签约项目质量，以一批大项目、好项目牵引支撑开发区高质量发展。2022年，全市开发区要完成“三个一批”签约项目150个以上，总投资额不低于1000亿元。其中：吕梁开发区要完成签约项目25个以上，总投资额不低于150亿元；孝义开发区完成签约项目20个以上，总投资额不低于200亿元；文水、交城、汾阳杏花村、兴县、岚县、交口开发区各完成签约项目15个以上，总投资额分别不低于100亿元；方山示范区完成签约项目15个以上，总投资额不低于50亿元。

2．开展“签约一批”项目落地速度提升行动。集成化推进“三项改革”，着力提升全过程推行“三项改革”项目占比，推动项目加快落地开工。强化土地、能耗、排污等要素指标保障，全力落实各项优惠政策。全年“签约一批”项目原则上要全部开工。2022年新建重大转型项目吕梁开发区新开工投资额5亿元以上产业项目的总投资不低于50亿元；县管工业类开发区新开工投资额2亿元以上产业项目的总投资不低于10亿元；方山示范区新开工投资额5000万元以上产业项目总投资不低于2亿元。特别是每次承办“三个一批”活动的开发区，要保证一批重点转型项目如期作为代表项目集中开工。

3．开展“开工一批”项目投产规模壮大行动。把推动投产、强化产出摆在更加突出的位置，主动对接、跟进服务，积极帮助企业解决在项目建设过程中遇到的各种问题，推动项目加快建设进度、尽早投产达效。全年“开工一批”项目投产率要达到80％以上。

4．开展“投产一批”项目高水平达效行动。大力推动项目产值全面达到预计产值，对于实际产值与预计产值差距过大的项目，各开发区要加强分析研究，摸清问题原因，切实帮助解决，推动投产项目提升达效水平。全年“投产一批”项目达效率要达到90％以上。

5．开展“三个一批”项目观摩评比行动。每季度由市开发区建设工作领导组牵头，组织一次开发区“三个一批”项目建设现场观摩活动，通过现场观摩、查看资料、座谈讨论、交流汇报等方式，检验评比各开发区项目建设成果，一条龙排队并进行通报。

（责任单位：市商务局、市招商引资服务中心，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（二）聚焦增量提质，推动实现市场主体倍增。全面实施开发区市场主体倍增行动，力争到2022年底，8个工业类开发区“四上”企业增长20％以上，方山示范区文化旅游产业市场主体增长20％以上。

6．开展主导产业市场主体培育行动。深入实施百千亿产业培育工程，培育引进一批百亿级龙头企业，全市8个工业类开发区充分发挥自身优势，进一步挖掘潜力、转型升级、延链强链，实现产业规模化、精深化、高端化发展，推动形成产业集群。方山示范区要依托良好的生态环境基底，高标准打造“北武当山道医养生、于成龙故里、左国城故都”三大文化品牌，拓展生态游憩、文化体验、朝圣旅游、乡村休闲、康养度假版块。

7．开展“规上”工业企业提升行动。聚焦传统优势产业内涵集约发展，战略性新兴产业规模集群发展，依托资源禀赋、产业基础、比较优势等，加快延链补链强链，提升“规上”工业企业竞争力。2022年，全市开发区“规上”企业增长20％以上。

8．开展双创平台建设行动。各开发区要设立专项资金打造市级双创基地，孝义开发区争取成功打造省级双创基地。依托重点企业建设特色中试基地，加快开发区标志性引领性产业集群、特色优势产业中试熟化基地全覆盖。支持开发区建设一批院士、博士后工作站，加大力度引进一批掌握核心技术、具有较强创新创业能力的领军人才和创新团队。

9．开展服务模式创新行动。全面落实市场准入负面清单制度，认真做好清单落地实施工作，严格落实“全国一张清单”管理模式；全面制定一批企业落户优惠政策，严格实施收费清单管理；集成化推进“三项改革”，全面实施“全承诺”＋“全代办”服务，进一步简化涉企审批。

（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市行政审批局、市文旅局、市商务局，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（三）聚焦营商环境优化，集成化推进“三项改革”。按照《吕梁市集成化推进开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革行动方案》（吕政办发〔2021〕55号）要求，集成化推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，将承诺理念、标准意识、代办服务贯穿改革全过程，彻底打通项目的堵点痛点，不断提升市场主体的获得感和满意度。

10．开展土地“标准化”出让行动。设开发区（示范区）的县市要全部建立开发区土地收储机制，为开发区收储一批土地。各开发区要按照土地标准化要求，在土地出让前，全部完成区域评估报告编制、控制性指标设置和“三通一平”等工作，有条件的开发区可完成“五通一平”“九通一平”等。全年各开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地比重要达到80％以上。鼓励开发区进一步将“标准地”提升为“标准化厂房”，高水平规划建设一批标准化厂房，推动更多企业“拎包入驻”。10月底前，各工业类开发区政府投资建设标准化厂房面积累计要达到10万平米以上。

11．开展全面赋权承接行动。认真贯彻落实《山西省加快推进向开发区赋权实施方案》，对照省、市赋权事项基本目录，推动向开发区依法授权到位。市、县行政审批部门要加强对所赋权力运行的指导服务，通过建立业务系统、强化指导培训等措施，帮助开发区做好权力的承接、运行。各开发区要在10月底前设立综合服务平台，根据发展需要承接下放权限，做到赋权事项领得到、接得住、管得好、有监督，实现“区内事、区内办”。

12．开展投资项目“承诺制”服务行动。逐步扩大承诺事项范围，一般工业项目要实现“全承诺、无审批、拿地就可开工”，企业投资备案类项目实行承诺制占比达到50％以上，投资项目涉及的承诺事项按承诺方式办理率达到100％。

13．开展投资项目“全代办”服务行动。全面推广吕梁开发区“项目管家”、交城开发区“123”全代办模式，按照服务标准化要求，推动代办服务事项从项目建设“全周期”向服务企业“全周期”延伸，保障项目签约落地、无障碍施工、按期建成、达产达效。除房地产项目外，所有企业投资项目要全部实现“全代办”服务。

（责任单位：市行政审批局、市规划和自然资源局、市商务局，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（四）聚焦考核任务，全面加大招商引资力度。今年bwin登录注册将开发区作为招商引资主体，与县市区一并进行考核评价。全市9个开发区（示范区）全年招商引资签约项目不低于108个、总投资额不低于450亿元。各开发区每月要至少完成1个签约项目、全年签约项目投资总量不低于50亿元。

14．开展招商引资模式创新行动。开展长板招商。充分发挥资源优势、原材料优势，深入分析研究bwin登录注册煤、焦、铁、铝、电五大传统产业现状，狠抓补链延链强链，在产业链关键环节引进一批基础性、战略性、牵引性强的大项目、好项目。开展产业链招商。推行产业链链长招商模式，各开发区结合自身主导产业明确一名链长，鼓励链主企业荐引上中下游合作企业来开发区投资。积极举办系列招商引资活动。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济活跃区域和城市，各开发区每季度至少要举办1次综合性或专题性招商推介活动。要依托国家级、省级举办的中博会、厦洽会、进博会、能博会等重点展会以及bwin登录注册举办的中国杏花村国际酒业博览会等展会，大力开展“线上线下”等多元招商活动。

15．开展招商引资成果推进行动。实行招商引资成果月通报、季排队机制，每月通报各开发区招商引资任务完成情况，每季度召开全市招商引资工作推进会，排名靠前的1个开发区作经验交流，排名靠后的1个开发区作表态发言。连续两季排名靠后的，对开发区主要负责人进行约谈。

（责任单位：市招商引资服务中心、市商务局，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（五）聚焦质量提升，优化开发区空间布局。以完善产业链布局推动高质量发展为目标，坚持规划引领，有序推动开发区设立和调区、扩区。

16．开展高质量规划体系构建行动。孝义、汾阳杏花村、岚县、交口开发区、方山示范区要完成总体规划编制；吕梁、文水、交城、兴县开发区完成控制性详细规划编制；吕梁、文水、兴县、岚县、交口开发区、方山示范区完成环评规划编制。10月底前完成。

17．开展开发区空间布局优化行动。依托临县碛口国家4A级旅游景区等旅游资源，大力推进临县碛口生态文化旅游示范区设立，6月底前完成可行性研究报告编制，争取年内批复设立。加快交城、兴县开发区扩区，吕梁、汾阳杏花村开发区调区工作，科学编制可行性研究报告，6月底前报省争取批复。

（责任单位：市发改委、市工信局、市规划和自然资源局、市文旅局、市商务局、招商引资服务中心，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（六）聚焦创优发展环境，着力推进体制机制改革。强化激励约束，深化体制机制改革，切实为开发区提质升级提供坚实的组织保障。

18．开展“三制”改革成效提升行动。进一步加强开发区领导班子建设，市县两级组织、编制、人社部门要及时制定政策措施，明确操作流程，指导推动开发区中层及以下工作人员自主聘用和任免工作。各开发区4月上旬要制定2022年岗位职责与绩效工资挂钩的年度绩效考核办法，报市开发区建设工作领导组办公室备案；要按照考核办法进行内部考核，依据绩效工资系数在核定的绩效工资总量内制定绩效工资分配办法，4月中旬前兑现到人。

19．开展市场化运营水平提升行动。各开发区（示范区）要将已成立的平台公司高质量运营，力争将开发区开发建设、招商引资、管理运营、项目服务等事项全部通过平台公司实施。

20．开展干部队伍能力素质提升行动。从市、县相关部门选派优秀年轻干部到开发区“墩苗”锻炼，时间不少于1年。市级要统筹组织好开发区干部挂职锻炼工作。市级将组织举办全市开发区干部能力素质提升班、招商引资专项能力水平提升班、统计业务能力提升班等提升培训活动。各开发区（示范区）也要积极举办各类线上线下培训班。

（责任单位：bwin登录注册组织部、bwin登录注册编办、市开发区建设工作领导组办公室、市人社局、市商务局、市招商引资服务中心，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（七）聚焦考核指标，全力提高经济发展水平。紧盯省经济考核指标和党建考核指标，进一步细化任务、强化措施、狠抓落实，力争全市9个开发区（示范区）发展水平考核全部进入优秀行列。

21．开展开发区党建提升行动。围绕开发区整园建强，实施“五个一批”活动。加强制度建设，健全一批党内议事决策制度，抓好民主集中制贯彻落实，规范“三会一课”主题党日等党内政治生活；加强阵地建设，规范一批党群服务中心，各开发区党群服务中心要全覆盖，依托“四上”企业推动区域性党群服务中心建设；加强组织建设，理顺一批两新组织隶属关系，推动抓党建与抓发展相统一；开展作风纪律整顿，解决一批存在的突出问题，优化服务发展的营商环境；加强示范引领，培育一批“双强六好”示范党组织，夯实高质量党建引领的组织基础。

22．开展考核指标量化落实行动。各开发区要将2022年省考核的主要指标分解落到具体实施项目上，明确每个项目或市场主体承担的工业投资、规上工业增加值等指标，细化量化为半年度、季度、每月目标任务，制定清晰的路线图、时间表、任务书、责任人，实行挂图式作战、清单式推进，确保每个项目各项指标按序时进度完成。

23．开展指标定期督导调度行动。市开发区建设工作领导组办公室、市商务局要加强对各开发区考核指标完成情况分析研判、跟踪调度，实行一月一通报、一季一督办，指导督促各开发区按时序进度完成目标任务。各开发区每月主要经济指标未达序时进度的，排名后两位的表态发言，连续两次排名后两位的由分管副市长对单位分管同志进行约谈，连续三次排名后两位的由市长对单位主要负责同志进行约谈，连续四次排名后两位的对有关责任人进行组织调整。

（责任单位：bwin登录注册组织部、市考核办、市开发区建设工作领导组办公室、市商务局，相关县市人民政府，各开发区管委会）

（八）聚焦要素保障，全面支持开发区提质升级。全面落实bwin登录注册市政府《bwin,bwin真网,bwin登录注册推进开发区高质量发展的若干措施》（吕发〔2021〕22号）文件精神，强化要素保障，打造全省一流政策高地。

24．开展财税支持政策落实行动。未设立开发区建设发展专项资金的县市今年要抓紧设立，其他相关县市要适度增加专项资金规模。对开发区税收单独核算，及早将5种税收奖励资金下达至各开发区（示范区）；市县两级新增政府债券、政策性贷款、PPP等优先用于开发区项目建设。各相关县市要相应制定本级财政奖补政策。

25．开展金融支持政策落实行动。加快设立吕梁市开发区产业发展基金，列为绿色发展基金的子基金运行。依托吕梁经开区吕梁建设发展投资有限公司，打造市级开发区投融资平台。

26．开展土地保障政策落实行动。优先保障开发区用地，确保市县两级年度工业项目建设用地指标80％以上用于所管理的开发区；优先协助开发区解决新增建设用地占补平衡指标。

（责任单位：市财政局、市规划和自然资源局、市商务局、市金融办，相关县市人民政府，各开发区管委会）

三、完善“三项机制”，推动形成开发区高质量发展合力

（一）强化统筹协调。市政府将每季度召开一次开发区领导组会议，协调解决工作推进中的实际困难和问题。各相关县市党委政府每季度要至少研究一次开发区工作，大力推动“工作力量向开发区集中、资源要素往开发区倾斜”。市开发区建设工作领导组办公室要充分发挥协调作用，每月召开一次例会，聚焦开发区系列行动推进情况，深入分析、科学研判、精准施策；各成员

单位要各司其职、各负其责，协同作战、相互配合，切实形成推动工作的强大合力。

（二）强化督导调度。市商务局会同有关部门，加强对行动的督导调研，及时调度重点任务进展情况，定期通报工作落实情况，激励相关县市、各开发区创先争优，高质量推进全市开发区提质升级工作。实行各开发区工作进展情况月报制度，市直责任单位季报制度，根据任务完成情况，定期填报工作进展情况表，于每月（每季）末前将本月（季）情况及时报市商务局。

（三）强化规范管理。认真落实《党员领导干部利用开发区资源谋取私利问题专项整治工作方案》要求，通过开展“政企不分、亦官亦商，土地等重点领域腐败，乱设机构、违规招人，监管力度不够”等方面专项整治，深化以案促改、以案促治，完善制度规定，规范权力运行，进一步建立健全科学有效的管理、监督机制，推动全市开发区规范健康发展。

解读链接：【图解】市商务局bwin,bwin真网,bwin登录注册《2022年吕梁市开发区提质升级行动方案》的解读

政策咨询：市商务局　开发区服务中心　8232205